Проверка и экспертиза сметной стоимости при бюджетном финансировании

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Калуге и Калужской области в контексте проверки и экспертизы сметной стоимости при использовании средств бюджетной системы. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при формировании проектной и сметной документации, подготовке закупок и прохождении финансового и ведомственного контроля.

Нормативные основания

Проверка и экспертиза сметной стоимости при бюджетном финансировании регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства и подзаконных актов, устанавливающих правила ценообразования в строительстве. Нормативное регулирование определяет:

• обязательность подтверждения достоверности сметной стоимости при бюджетном финансировании;
• связь сметной стоимости с экспертизой проектной документации и (или) проектно-сметной документации;
• требования к составу сметных расчётов и их обоснованию;
• использование результатов проверки и экспертизы при финансовом контроле.

Указанные требования применяются независимо от выбранной формы экспертизы, если иное не установлено нормативными правовыми актами.

Суть вопроса

В процессе реализации проекта с бюджетным финансированием возникает вопрос о том, в каком порядке должна быть подтверждена сметная стоимость объекта капитального строительства и какие процедуры применяются для её проверки. Вопрос формируется на стадии подготовки проектной и сметной документации либо при корректировке стоимости в ходе реализации проекта.

Существо вопроса заключается в разграничении:

• проверки сметной документации как процедуры предварительного и контрольного анализа расчётов;
• экспертизы сметной стоимости в составе экспертизы проектной или проектно-сметной документации;
• оформления результатов проверки и экспертизы для целей утверждения документации и финансирования.

Применение на практике

На практике проверка сметной стоимости применяется на стадии формирования проектной документации и подготовки её к экспертизе. Заказчиком и (или) техническим заказчиком анализируется корректность применения сметных нормативов, индексов пересчёта и коэффициентов с учётом региональных условий.

При формировании закупочной документации сметная стоимость используется для обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Результаты проверки и экспертизы учитываются:

• при утверждении сметной стоимости объекта капитального строительства;
• при проведении закупочных процедур по 44-ФЗ;
• при корректировке проектных решений и перерасчёте стоимости;
• при прохождении процедур казначейского и ведомственного контроля.

В случае получения замечаний экспертизы сметная документация подлежит корректировке с повторным использованием процедур проверки для устранения выявленных несоответствий.

Связь с экспертизой и контролем

Проверка и экспертиза сметной стоимости являются элементами финансового цикла проекта и используются контрольными органами при оценке обоснованности бюджетных расходов. Отсутствие подтверждённой сметной стоимости либо наличие неустранённых замечаний рассматривается как основание для возврата документации.

В Калуге и Калужской области материалы по проверке и экспертизе сметной стоимости используются при взаимодействии с органами экспертизы, казначейства и иными органами финансового контроля в рамках реализации объектов капитального строительства.