Финансовый и ведомственный контроль КСП и казначейства

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Калуге и Калужской области в контексте прохождения финансового и ведомственного контроля со стороны контрольно-счётных органов и органов казначейства. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при подготовке, утверждении и использовании проектной и сметной документации в проектном, контрактном и финансовом цикле.

Нормативные основания

Финансовый и ведомственный контроль в сфере капитального строительства осуществляется в рамках бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе и нормативных актов, регулирующих деятельность контрольно-счётных органов и органов казначейства. Нормативное регулирование определяет:

• полномочия контрольно-счётных органов субъектов и муниципальных образований;
• полномочия органов казначейства при санкционировании и сопровождении бюджетных расходов;
• перечень документов, подлежащих проверке в рамках финансового контроля;
• связь проектной и сметной документации с правомерностью бюджетных обязательств.

Контроль осуществляется независимо от формы экспертизы, если объект реализуется с использованием средств бюджета.

Суть вопроса

В процессе реализации проекта с бюджетным финансированием возникает вопрос о том, каким образом результаты экспертизы и проверки документации используются при контрольных мероприятиях КСП и казначейства. Вопрос формируется на стадии утверждения проектной документации, формирования НМЦК и исполнения контрактов.

Существо рассматриваемого вопроса заключается в определении:

• какие элементы проектной и сметной документации подлежат финансовому контролю;
• каким образом учитываются результаты экспертизы при проверке обоснованности расходов;
• в каких случаях выявленные несоответствия приводят к возврату документов или приостановке финансирования.

Применение на практике

На практике контроль со стороны КСП и органов казначейства применяется после утверждения проектной документации и сметной стоимости и при реализации контрактов. Проверке подлежат документы, подтверждающие правомерность принятия бюджетных обязательств и осуществления расходов.

В рамках контрольных мероприятий анализируются:

• наличие и корректность экспертного заключения в случаях обязательности экспертизы;
• соответствие сметной стоимости утверждённой проектной документации;
• увязка НМЦК с результатами экспертизы и проверки сметной документации;
• соответствие условий контракта утверждённым проектным решениям;
• корректность внесения сведений в ЕГРЗ при наличии соответствующей обязанности.

При выявлении расхождений между проектной документацией, сметной стоимостью и условиями контракта материалы подлежат уточнению и повторному представлению на контроль.

Связь с экспертизой и контролем

Результаты экспертизы и проверки документации используются контрольными органами как основание для оценки обоснованности и правомерности бюджетных расходов. Отсутствие экспертизы в обязательных случаях либо использование документации с неустранёнными замечаниями рассматривается как нарушение установленного порядка.

В Калуге и Калужской области материалы экспертизы, проверки сметной стоимости и утверждённая проектная документация применяются в рамках проектного, контрактного и финансового цикла при взаимодействии заказчика с КСП, органами казначейства и иными органами финансового контроля.