Несогласованность разделов проектной документации и сметных расчётов

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Калуге и Калужской области в контексте выявления и устранения несогласованности между разделами проектной документации и сметными расчётами. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком на этапах подготовки документации к экспертизе, корректировки проектных решений и прохождения финансового и ведомственного контроля.

Нормативные основания

Требования к согласованности проектных решений и сметной стоимости устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, ПП РФ № 87, а также нормативными актами, регулирующими ценообразование в строительстве. Нормативное регулирование определяет:

• обязанность увязки проектных решений с объёмами работ и сметной стоимостью;
• использование сметной документации как производной от утверждённых проектных решений;
• учёт результатов инженерных изысканий при формировании объёмов и стоимости работ;
• проверку согласованности документации в рамках экспертизы и финансового контроля.

Указанные требования применяются на всех стадиях проектного и контрактного цикла, включая корректировку документации.

Суть вопроса

В процессе подготовки и экспертизы проектной документации выявляются ситуации, при которых сметные расчёты не соответствуют принятым проектным решениям либо отдельные разделы проекта содержат противоречивые данные. Вопрос формируется на стадии экспертного рассмотрения либо при анализе замечаний по результатам проверки документации.

Существо рассматриваемого вопроса заключается в определении:

• какие виды несогласованности рассматриваются как существенные для экспертизы;
• каким образом расхождения между проектом и сметой влияют на достоверность сметной стоимости;
• требуется ли корректировка проектных решений, сметных расчётов либо обоих элементов документации.

Применение на практике

На практике несогласованность выявляется при проверке сметной документации и экспертизе проектных решений, когда объёмы работ, конструктивные решения или применяемые материалы не подтверждаются соответствующими разделами проекта. Заказчиком и (или) техническим заказчиком анализируется влияние выявленных расхождений на безопасность, функциональные характеристики объекта и сметную стоимость.

К типовым ситуациям практического применения относятся:

• расхождения между архитектурными, конструктивными и инженерными решениями и учтёнными в смете объёмами работ;
• включение в сметные расчёты работ и ресурсов, не предусмотренных проектной документацией;
• использование в смете материалов и оборудования, отличающихся от принятых в проектных решениях;
• изменение проектных решений без последующей корректировки сметной стоимости;
• несогласованность данных изысканий с проектными решениями, влияющая на объёмы и стоимость работ.

При выявлении таких несоответствий документация подлежит корректировке с восстановлением логической и расчётной связи между проектом и сметой.

Связь с экспертизой и контролем

Несогласованность проектной документации и сметных расчётов рассматривается органами экспертизы как основание для выдачи замечаний по достоверности сметной стоимости и корректности проектных решений. Использование несогласованной документации не допускается при утверждении проекта и прохождении экспертизы.

В рамках финансового и ведомственного контроля такие расхождения оцениваются как риск неправомерного обоснования бюджетных расходов. В Калуге и Калужской области материалы по устранению несогласованности между проектной и сметной частью используются в проектном, контрактном и финансовом цикле при реализации объектов капитального строительства и взаимодействии с органами экспертизы и контроля.