Государственная и негосударственная экспертиза: правомерность выбора формы

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Калуге и Калужской области в контексте выбора допустимой формы экспертного рассмотрения проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при планировании проектного, контрактного и финансового цикла, а также при подготовке документации к утверждению и прохождению контроля.

Нормативные основания

Формы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами. Нормативное регулирование устанавливает:

• перечень случаев, в которых экспертиза является обязательной;
• категории объектов и условия, при которых допускается выбор формы экспертизы;
• разграничение полномочий государственной и негосударственной экспертизы;
• требования к результату экспертного рассмотрения и его использованию при утверждении документации.

Нормативные положения применяются с учётом источника финансирования, назначения объекта и стадии реализации проекта.

Суть вопроса

В процессе подготовки проектной документации возникает вопрос о правомерности выбора формы экспертизы — государственной либо негосударственной. Вопрос формируется на этапе завершения проектирования либо при корректировке проектных решений и повторном направлении материалов на экспертизу.

Существо рассматриваемого вопроса заключается в определении:

• обязанности прохождения именно государственной экспертизы для конкретного объекта;
• наличия права выбора негосударственной формы экспертизы;
• допустимости использования результатов негосударственной экспертизы при утверждении документации и прохождении финансового контроля.

Вопрос не рассматривается в сравнительном или оценочном формате и раскрывается исключительно в рамках нормативных ограничений.

Применение на практике

На практике выбор формы экспертизы осуществляется до направления проектной документации на экспертное рассмотрение. Заказчиком и (или) техническим заказчиком анализируются параметры объекта капитального строительства, условия финансирования и требования законодательства.

При бюджетном финансировании результаты экспертизы используются как элемент финансового цикла проекта и учитываются при:

• утверждении проектной документации и сметной стоимости;
• формировании и обосновании НМЦК;
• проведении закупочных процедур;
• прохождении ведомственного и казначейского контроля.

При корректировке проектной документации выбор формы повторной экспертизы определяется с учётом характера изменений и применимых нормативных требований.

Связь с экспертизой и контролем

Правомерность выбора формы экспертизы проверяется на этапах утверждения документации и последующего финансового контроля. Использование негосударственной экспертизы в случаях, когда законодательством установлена обязательность государственной экспертизы, рассматривается контрольными органами как основание для возврата материалов.

В Калуге и Калужской области результаты государственной и негосударственной экспертизы используются в рамках проектного, контрактного и финансового цикла при взаимодействии с органами экспертизы, казначейства и иными контрольными органами.